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摘要：我國(guó)政府網(wǎng)站經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展建設(shè)已取得一定成就，通過(guò)介紹我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)相關(guān)政策，將政府網(wǎng)站建設(shè)歷程劃分為初始起步、快速發(fā)展、加強(qiáng)服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)四個(gè)階段，總結(jié)出我國(guó)政府網(wǎng)站發(fā)展的特征，即資源集約化、服務(wù)廣泛化、流程一體化、制度規(guī)范化、應(yīng)用創(chuàng)新化、公眾參與化、監(jiān)督常態(tài)化，并從推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放、開(kāi)展一站式服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和拓展服務(wù)渠道和手段三個(gè)方面對(duì)我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)提出意見(jiàn)，以期為我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)提供參考。

0 引言

政府網(wǎng)站是政府部門(mén)履行政府職能、面向社會(huì)提供服務(wù)的官方網(wǎng)站，是政府實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)和社會(huì)公眾、企業(yè)獲取政府服務(wù)的重要渠道。我國(guó)從最初個(gè)別政府部門(mén)嘗試建立政府網(wǎng)站，到后來(lái)由中央政府統(tǒng)一部署推動(dòng)，直至建立覆蓋了中央到地方的層級(jí)政府網(wǎng)站體系，我國(guó)政府網(wǎng)站已有20余年的發(fā)展歷程。隨著政府網(wǎng)站的建設(shè)與發(fā)展，政府網(wǎng)站不斷改進(jìn)完善，政府網(wǎng)站建設(shè)質(zhì)量和服務(wù)水平不斷提高，政府信息公開(kāi)制度不斷完善，網(wǎng)上事務(wù)處理能力不斷提升，公眾參與度不斷加強(qiáng)。

1 我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)與發(fā)展的歷史進(jìn)程

截至2018年12月，我國(guó)共有政府網(wǎng)站17 962個(gè)，主要包括政府門(mén)戶網(wǎng)站和部門(mén)網(wǎng)站，我國(guó)在線政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模達(dá)到3.94億，占總體網(wǎng)民的47.5%。如此龐大的數(shù)據(jù)表明，我國(guó)政府網(wǎng)站的建設(shè)取得了很大成就，但我國(guó)政府網(wǎng)站的發(fā)展并非一蹴而就，而是經(jīng)過(guò)20余年的探索逐步建設(shè)得來(lái)，根據(jù)我國(guó)發(fā)布的政府網(wǎng)站建設(shè)相關(guān)政策，可將政府網(wǎng)站的發(fā)展歷程分為四個(gè)階段。

1.1 初始起步階段

我國(guó)從20世紀(jì)80年代起，各級(jí)政府部門(mén)開(kāi)始建設(shè)辦公自動(dòng)化工程，這個(gè)內(nèi)部信息化辦公網(wǎng)絡(luò)從縱橫兩個(gè)方面為計(jì)算機(jī)和通信網(wǎng)絡(luò)的利用奠定了基礎(chǔ)；1993年底，為了適應(yīng)國(guó)際信息高速公路建設(shè)熱潮，中國(guó)正式啟動(dòng)了“金橋”“金卡”和“金關(guān)”的“三金工程”，以建設(shè)中國(guó)的“信息準(zhǔn)高速國(guó)道”；1998年4月，我國(guó)第一個(gè)嚴(yán)格意義上的政府網(wǎng)站“青島政府信息公開(kāi)網(wǎng)”建立，政府網(wǎng)站建設(shè)探索著前進(jìn)；1999年1月，政府部門(mén)在北京召開(kāi)“政府上網(wǎng)工程”啟動(dòng)大會(huì)，得到各級(jí)政府部門(mén)、電信部門(mén)、軟硬件廠商和新聞單位的大力協(xié)助與支持，在社會(huì)上引起很大反響，其初步目標(biāo)為年底實(shí)現(xiàn)60%以上的部委和各級(jí)政府部門(mén)上網(wǎng)。

這一階段是我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)的起步階段，將近十年的摸索為我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，自此揭開(kāi)了政府上網(wǎng)迅速發(fā)展的序幕，1999年由此被稱為“政府上網(wǎng)元年”，我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)即將進(jìn)入嶄新的階段。

1.2 快速發(fā)展階段

2002年，《關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)，僅一年時(shí)間，70%以上的地市級(jí)政府在網(wǎng)上設(shè)立了窗口，進(jìn)行信息公開(kāi)；2006年被稱為電子政務(wù)的“政策年”，有關(guān)電子政務(wù)的方針政策如雨后春筍般冒出來(lái)，如《國(guó)家電子政務(wù)總體框架》《國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)“十一五”規(guī)劃》等文件，而中央政府門(mén)戶網(wǎng)站的正式開(kāi)通，標(biāo)志著由中央政府門(mén)戶網(wǎng)站牽頭，各級(jí)政府部門(mén)協(xié)同建設(shè)的自上而下的政府網(wǎng)站體系基本形成；2007年1月，國(guó)務(wù)院通過(guò)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，這一條例使行政公開(kāi)有了全國(guó)性的較高位階的法律依據(jù)，同時(shí)為公民的知情權(quán)提供了法律保障，是我國(guó)政府信息公開(kāi)“里程碑”式的文件。8月，國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室頒布了《關(guān)于開(kāi)展政府網(wǎng)站“百件實(shí)事網(wǎng)上辦”活動(dòng)的通知》，倡導(dǎo)各級(jí)政府網(wǎng)站圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展活動(dòng)，由此全面推動(dòng)了“在線政務(wù)”的發(fā)展。同年，西藏自治區(qū)政府網(wǎng)站的開(kāi)通，標(biāo)志著我國(guó)省級(jí)網(wǎng)站建設(shè)已全面完成，政府網(wǎng)站自身建設(shè)水平顯著提升，我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)的初始目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

這一階段是我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)的快速發(fā)展階段，諸多政策的相繼出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)對(duì)政府網(wǎng)站建設(shè)的關(guān)注和重視，各級(jí)政府也積極響應(yīng)，政府網(wǎng)站建設(shè)普及率快速增長(zhǎng)，省級(jí)政府網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。在這一階段，我國(guó)基本上解決了政府網(wǎng)站的有無(wú)問(wèn)題，為下一步的政府網(wǎng)站建設(shè)目標(biāo)提供了內(nèi)容支撐。

1.3 加強(qiáng)服務(wù)階段

2008年，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)行〈中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，對(duì)政府網(wǎng)站的服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行了深化和拓寬，由提供簡(jiǎn)單行政辦事開(kāi)始向教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、交通出行等多領(lǐng)域的便民服務(wù)；2009年，《政府網(wǎng)站發(fā)展評(píng)估核心指標(biāo)體系（試行）》頒布，指出各地區(qū)、各部門(mén)圍繞提高政府網(wǎng)站信息公開(kāi)質(zhì)量、增強(qiáng)辦事服務(wù)能力、注重政民互動(dòng)實(shí)效等要求，根據(jù)實(shí)際工作需要建立和完善本地區(qū)、本部門(mén)政府網(wǎng)站發(fā)展評(píng)估核心指標(biāo)體系；2011年4月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府網(wǎng)站管理工作的通知》出臺(tái)，指出政府網(wǎng)站已成為發(fā)布政府信息、與公眾交流互動(dòng)的重要平臺(tái)和窗口，可以提高行政效能、提升政府公信力[6]；2011年8月新華社發(fā)布的《關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)》提到要“按照公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外的要求，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面公開(kāi)涉及群眾切身利益的政府信息；按照便民利民的要求，進(jìn)一步改進(jìn)政務(wù)服務(wù)，提高行政效能，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷高效服務(wù)”；2012年，《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》中指出，殘疾人組織的網(wǎng)站、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府網(wǎng)站和政府公益活動(dòng)網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)達(dá)到無(wú)障礙網(wǎng)站設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

政府網(wǎng)站建設(shè)是一個(gè)過(guò)程，在解決了有無(wú)問(wèn)題后，我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)的任務(wù)是解決質(zhì)量好壞問(wèn)題。在這一階段，我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)秉持“以人為本，為人民服務(wù)”的思想，改進(jìn)在建設(shè)初期遺留的“僵尸網(wǎng)站”“面子工程”等問(wèn)題，不斷地將關(guān)系民生的服務(wù)內(nèi)容納入進(jìn)政府網(wǎng)站建設(shè)體系中來(lái)，擴(kuò)大政府網(wǎng)站的服務(wù)范圍，拓寬服務(wù)群體的覆蓋面，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)。

1.4“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)階段

2014年2月，我國(guó)成立中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，6月，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)正式開(kāi)通運(yùn)行，這是全國(guó)首個(gè)省、市、縣一體化的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，這標(biāo)志著我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)進(jìn)入全新的階段；2015年，國(guó)辦首次在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展了全國(guó)政府網(wǎng)站普查，設(shè)定考評(píng)指標(biāo)評(píng)，摸清全國(guó)政府網(wǎng)站基本情況；2016年建立了常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，國(guó)務(wù)院還發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，與近期有關(guān)政務(wù)公開(kāi)、政務(wù)信息資源共享、智慧城市建設(shè)、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等方面的系列文件共同形成全面深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”改革與發(fā)展的政策布局；2017年31個(gè)省區(qū)市在政府工作報(bào)告中提及了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，如貴州省提出要加快打造“數(shù)字政府”，依托“云上貴州”平臺(tái)，深挖大數(shù)據(jù)政用價(jià)值，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”；2017年5月，國(guó)辦發(fā)布《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》，對(duì)政府網(wǎng)站的管理職責(zé)、內(nèi)容功能、建設(shè)目標(biāo)等提出明確要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，它是有關(guān)政府網(wǎng)站建設(shè)的一份綱領(lǐng)性文件；2018年4月，《2018年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》提出要加快各地區(qū)各部門(mén)政府網(wǎng)站和中國(guó)政府網(wǎng)等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“全國(guó)漫游”；6月，國(guó)辦印發(fā)《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革實(shí)施方案》，進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”；9月，國(guó)辦印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站域名管理的通知》，促進(jìn)政府網(wǎng)站健康有序發(fā)展；11月，國(guó)辦印發(fā)《政府網(wǎng)站集約化十點(diǎn)工作方案》，建設(shè)基于統(tǒng)一信息資源庫(kù)的政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)，以信息資源共享共用帶動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)政府網(wǎng)站整體服務(wù)水平的提升。

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)技術(shù)等新興技術(shù)在諸多領(lǐng)域的應(yīng)用，我國(guó)政府部門(mén)也引入了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”概念，并出臺(tái)了一系列政策，推動(dòng)我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)邁入了“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)階段。這一階段，各級(jí)各類政府部門(mén)依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，深入融合政府信息資源，精簡(jiǎn)政府網(wǎng)站數(shù)量，統(tǒng)一政府網(wǎng)站服務(wù)平臺(tái)，簡(jiǎn)化政府服務(wù)流程，提高行政部門(mén)辦事效率，為政府部門(mén)和社會(huì)公眾提供了便利，節(jié)省了時(shí)間。

2 我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)與發(fā)展的規(guī)律特征

2.1 資源集約化

截至2018年12月，省級(jí)及以下行政單位政府網(wǎng)站較2017年底縮減25.6%，超過(guò)三分之二的網(wǎng)站已經(jīng)或正在向上級(jí)主管、本級(jí)門(mén)戶網(wǎng)站進(jìn)行整合。我國(guó)自2014年提出政府網(wǎng)站集約化建設(shè)要求，到2017年明確網(wǎng)站集約化工作路徑以來(lái)，各級(jí)政府部門(mén)積極探索網(wǎng)站集約化建設(shè)模式，并取得了初步成效。如廣東、江蘇、貴州、青島、深圳、成都等地區(qū)結(jié)合實(shí)際情況，陸續(xù)啟動(dòng)了政府網(wǎng)站集約化建設(shè)工作，北京、貴陽(yáng)、六安、羅湖等地積極推進(jìn)統(tǒng)一信息資源庫(kù)建設(shè)，平臺(tái)、資源的規(guī)范整合正在深入開(kāi)展。

隨著政府網(wǎng)站集約化整合進(jìn)程加快，各級(jí)政府對(duì)政府網(wǎng)站的建設(shè)越來(lái)越加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化技術(shù)、資金、人員等要素合理配置，要避免重復(fù)建設(shè)，減少資源浪費(fèi)現(xiàn)象，以集中共享的資源庫(kù)為基礎(chǔ)、安全可控的云平臺(tái)為依托，通過(guò)集中管理信息資源、統(tǒng)一搭建服務(wù)平臺(tái)、聯(lián)合提供服務(wù)內(nèi)容、以及縣級(jí)政府網(wǎng)站逐步整合至地市級(jí)政府網(wǎng)站等方式，實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)站資源優(yōu)化融合及數(shù)據(jù)共享，打造協(xié)同聯(lián)動(dòng)、規(guī)范高效的政府網(wǎng)站集群，推進(jìn)政府網(wǎng)站集約共享。

2.2 服務(wù)廣泛化

自2008年起，我國(guó)政府網(wǎng)站的服務(wù)內(nèi)容由提供簡(jiǎn)單行政辦事開(kāi)始向有助于促進(jìn)教育公平、完善醫(yī)療保險(xiǎn)、方便交通出行、規(guī)范住房交易等民生領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。隨后，我國(guó)提出要深化政務(wù)公開(kāi)，重視和加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，完善門(mén)戶網(wǎng)站功能，擴(kuò)大網(wǎng)上辦事范圍，及時(shí)充實(shí)和更新信息發(fā)布內(nèi)容，凡是不涉密的文件要通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布。此外，我國(guó)還出臺(tái)了《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》，為實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙信息交流提供了政策規(guī)范和法律依據(jù)。

從以上政策中可以看出，我國(guó)政府網(wǎng)站提供的服務(wù)越來(lái)越廣泛。一方面是服務(wù)內(nèi)容覆蓋的范圍越來(lái)越廣泛，從最開(kāi)始的僅可提供政府基本職能和工作動(dòng)態(tài)信息等，到提供“公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”的與民生相關(guān)的各方面的服務(wù)。另一方面是服務(wù)群體覆蓋的范圍越來(lái)越廣泛，從政府體系內(nèi)部人員，到普通大眾，再到障礙人士。政府網(wǎng)站建設(shè)在發(fā)展過(guò)程中始終做到以群眾需求為導(dǎo)向，將群眾對(duì)美好生活的需要作為政府網(wǎng)站建設(shè)的追求目標(biāo)和努力方向，秉持初心、銳意進(jìn)取，不斷提高政府網(wǎng)站的可用性、實(shí)用性、易用性。

2.3 流程一體化

2014年，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線開(kāi)通運(yùn)行，這是我國(guó)打造省市縣一體化的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)集群的開(kāi)端。隨后我國(guó)提出“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，并發(fā)布了一系列關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的政策，以實(shí)現(xiàn)“一號(hào)申請(qǐng)”“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”。其主要宗旨是推動(dòng)3個(gè)轉(zhuǎn)變：變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“群眾來(lái)回跑”為“部門(mén)協(xié)同辦”，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)。主要目的是從解決人民群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問(wèn)題出發(fā)，簡(jiǎn)化辦事流程，提高辦事效率，為公眾提供簡(jiǎn)便易用的政務(wù)服務(wù)。

政府信息資源的集中管理為政務(wù)服務(wù)流程的一體化建設(shè)打下了建設(shè)的基礎(chǔ)，現(xiàn)階段多數(shù)政府部門(mén)遵照政策要求，根據(jù)自身實(shí)際情況，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)建設(shè)，積極推動(dòng)各級(jí)政府部門(mén)跨部門(mén)、跨地域通過(guò)資源融合、平臺(tái)融合的方式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，開(kāi)展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上“一站式”辦理。全面完成政務(wù)服務(wù)一體化建設(shè)還有很長(zhǎng)的路要走，需要各級(jí)政府部門(mén)聯(lián)合協(xié)動(dòng)，先建立省級(jí)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，再打造全國(guó)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，最終實(shí)現(xiàn)“全國(guó)一網(wǎng)通辦”。

2.4 制度規(guī)范化

政府網(wǎng)站建設(shè)經(jīng)過(guò)探索階段，從一開(kāi)始的“摸著石頭過(guò)河”狀態(tài)已逐步轉(zhuǎn)向規(guī)范化階段，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是網(wǎng)站建設(shè)要求愈加詳盡。在《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》中明確對(duì)政府網(wǎng)站的開(kāi)設(shè)流程、名稱、域名、網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)等提出了明確的要求，為政府網(wǎng)站建設(shè)提供指導(dǎo)和方向。二是網(wǎng)站管理愈加嚴(yán)格。如抽查通報(bào)機(jī)制逐步完善，政府部門(mén)大都已建立政府網(wǎng)站定期抽查通報(bào)工作機(jī)制，網(wǎng)站運(yùn)行和管理呈現(xiàn)健康向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

國(guó)家部委制定的規(guī)章制度和方針政策是各級(jí)政府部門(mén)建設(shè)政府網(wǎng)站的依據(jù)，具有指導(dǎo)意義。只有建立具有可行性的、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制度體系，讓政府網(wǎng)站建設(shè)有法可依、有據(jù)可循，我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)工作才能有條不紊地進(jìn)行。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，我國(guó)應(yīng)該注重對(duì)網(wǎng)站信息協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制、互動(dòng)反饋機(jī)制、網(wǎng)站信息安全等方面的政策進(jìn)行制定和完善。

2.5 應(yīng)用創(chuàng)新化

吉林、河北、浙江、深圳等網(wǎng)站建設(shè)在線智能機(jī)器人客服平臺(tái)，利用自然語(yǔ)言處理技術(shù)，建立咨詢知識(shí)庫(kù)，為公眾提供7×24小時(shí)的政務(wù)咨詢服務(wù)；成都利用智能分析系統(tǒng)，實(shí)時(shí)抓取網(wǎng)站數(shù)據(jù)并進(jìn)行分析，精準(zhǔn)定位用戶需求，為用戶提供重點(diǎn)服務(wù)策劃和推薦。此外，深圳、柳州等積極開(kāi)展個(gè)人主頁(yè)建設(shè)，為社會(huì)居民建立集個(gè)人信息管理、社交網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)、公共事務(wù)辦理等功能為一體的新型個(gè)性化公共服務(wù)平臺(tái)。

隨著物聯(lián)網(wǎng)、云存儲(chǔ)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的興起，一些部門(mén)、地方發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，借助大數(shù)據(jù)分析、人工智能等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，大力探索創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)手段和形式，不斷提高網(wǎng)站人性化、智能化服務(wù)水平。在與時(shí)俱進(jìn)應(yīng)用新興技術(shù)的同時(shí)，高端獨(dú)特的服務(wù)形式也能為政府網(wǎng)站做宣傳，提高其知名度和美譽(yù)度。

2.6 公眾參與化

在我國(guó)的政府網(wǎng)站發(fā)展評(píng)估核心指標(biāo)體系中，政民互動(dòng)已成為必不可少的評(píng)估指標(biāo)之一，這表明公眾在政府網(wǎng)站建設(shè)中參與程度越來(lái)越高。前總理溫家寶曾提到“辦好政府網(wǎng)站的關(guān)鍵在于及時(shí)、準(zhǔn)確公開(kāi)政務(wù)信息，傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)、呼聲和要求，及時(shí)講清事實(shí)真相、政策措施、處理結(jié)果”。我國(guó)發(fā)布的有關(guān)政府網(wǎng)站建設(shè)的系列文件中，為人民服務(wù)的思想貫穿始末，要求政府網(wǎng)站以公眾的需求為立足點(diǎn)，下大力氣提供便民服務(wù)，讓群眾更有獲得感。

在相關(guān)政策的推動(dòng)下，各級(jí)各類政府部門(mén)在門(mén)戶網(wǎng)站中不斷建立和完善政民溝通渠道，以最大限度實(shí)現(xiàn)與公眾互動(dòng)交流。這一系列措施表明，政府網(wǎng)站建設(shè)不只是政府單方面需要落實(shí)的事情，也是與廣大民眾密切相關(guān)的事情，政府網(wǎng)站建設(shè)是為了更加便利地服務(wù)大眾，其核心思想是問(wèn)意于民，只有讓公眾參與進(jìn)來(lái)，才能更加全面地了解公眾的需求，才能從根本上實(shí)現(xiàn)資源利用最大化。

2.7 監(jiān)管常態(tài)化

自2015年國(guó)辦開(kāi)展第一次全國(guó)政府網(wǎng)站普查，評(píng)測(cè)政府網(wǎng)站達(dá)標(biāo)合格情況后，我國(guó)還建立了常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，每季度開(kāi)展抽查活動(dòng)，改善政府網(wǎng)站“散、亂、差”等現(xiàn)象。2018年1月，國(guó)辦發(fā)出關(guān)于做好政府網(wǎng)站年度報(bào)表發(fā)布工作的通知，要求政府網(wǎng)站開(kāi)展《政府網(wǎng)站監(jiān)管年度報(bào)表》和《政府網(wǎng)站工作年度報(bào)表》發(fā)布工作。通過(guò)監(jiān)管的方式，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的政府網(wǎng)站，督促其進(jìn)行整改或予以關(guān)停，經(jīng)過(guò)三年多的清查和整改，各級(jí)政府網(wǎng)站建設(shè)狀況明顯。

實(shí)際上，在我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)初期，建設(shè)目標(biāo)是形成政府網(wǎng)站層級(jí)體系，解決的是政府網(wǎng)站的有無(wú)問(wèn)題，這導(dǎo)致許多政府機(jī)構(gòu)重建輕管，網(wǎng)站信息更新不及時(shí)、鏈接失效、文件適用期過(guò)時(shí)等問(wèn)題，形成所謂的“僵尸”網(wǎng)站，對(duì)政府網(wǎng)站進(jìn)行監(jiān)管的要求越來(lái)越迫切。而隨著政府網(wǎng)站建設(shè)的發(fā)展，我國(guó)政府網(wǎng)站監(jiān)管機(jī)制逐步建立并完善起來(lái)，防止出現(xiàn)監(jiān)督不到位的情況，確保政府網(wǎng)站平臺(tái)成為公眾進(jìn)行交流溝通、獲取信息與辦理事務(wù)的主要場(chǎng)所。

3 對(duì)我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)與發(fā)展的思考

自政府上網(wǎng)工程啟動(dòng)至今近20年，我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)取得了很大的成績(jī)。政府網(wǎng)站作為政府部門(mén)對(duì)外提供政府服務(wù)的重要窗口，在幫助公眾解決具體事項(xiàng)、指明辦事方向、公開(kāi)政府活動(dòng)、發(fā)布信息政策等方面發(fā)揮了重要作用，但仍然存在諸多問(wèn)題，如“一站式”辦理流程尚不完善、網(wǎng)站建設(shè)集約化程度不高、反饋渠道只設(shè)不用等。本文認(rèn)為我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)可以從以下三個(gè)方面重點(diǎn)著力。

3.1 加速推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放

政府信息公開(kāi)是政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)的重心，政府網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究可向社會(huì)公眾開(kāi)放的政府信息，貫徹執(zhí)行“公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外”的原則，及時(shí)更新政府信息公開(kāi)目錄，逐步使公開(kāi)內(nèi)容覆蓋權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過(guò)程。政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)的另外一個(gè)重點(diǎn)是政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)積極貫徹落實(shí)我國(guó)《大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，意識(shí)到政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的重要性和必要性，確定本級(jí)政府/本部門(mén)的數(shù)據(jù)開(kāi)放清單，制定政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，界定數(shù)據(jù)開(kāi)放的邊界、范圍、原則和安全性等，在對(duì)政府部門(mén)數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理和開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源適度、合理地跨部門(mén)分享和向社會(huì)開(kāi)放，最終實(shí)現(xiàn)政府辦公透明化。

3.2 全力開(kāi)展一站式服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

一站式服務(wù)即優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高辦事效率，促進(jìn)各部門(mén)間的配合協(xié)調(diào)，簡(jiǎn)化程序，縮短辦事時(shí)間，提高政府的辦事效能，使得公眾能夠迅速、方便的獲悉服務(wù)信息，進(jìn)而提高政府的公眾滿意度與公眾服務(wù)能力。要建設(shè)一站式服務(wù)平臺(tái)，各級(jí)政府部門(mén)需要從兩個(gè)方面進(jìn)行開(kāi)展。一方面，各級(jí)政府部門(mén)要融合資源、統(tǒng)一平臺(tái)，打破各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、應(yīng)用平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫(kù)等之間的信息或技術(shù)壁壘，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)的資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，進(jìn)行集約化、平臺(tái)化建設(shè)，形成基于互聯(lián)網(wǎng)的一體化政務(wù)服務(wù)體系。另一方面，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)理清責(zé)任清單，全面梳理、公開(kāi)網(wǎng)上服務(wù)事項(xiàng)，編發(fā)辦事指南，各級(jí)政府部門(mén)各司其職，確保一站式辦事流程順利運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.3 不斷拓展服務(wù)渠道和手段

政府網(wǎng)站作為政府部門(mén)服務(wù)群眾的重要陣地，展現(xiàn)政府公信力的窗口，應(yīng)當(dāng)不斷提升自身服務(wù)能力，創(chuàng)新服務(wù)形式，拓展服務(wù)渠道，最終向社會(huì)公眾呈現(xiàn)出一個(gè)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的服務(wù)機(jī)制。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展和公眾需求的多樣化，我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)需重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)方面：一是加快移動(dòng)終端的建設(shè)，開(kāi)發(fā)基于移動(dòng)互聯(lián)的政府App等移動(dòng)客戶端，并重點(diǎn)對(duì)其辦事和互動(dòng)功能進(jìn)行延伸和深化，逐步構(gòu)建移動(dòng)互聯(lián)服務(wù)新常態(tài)。二是拓展智能服務(wù)方式，利用RSS技術(shù)、Tag技術(shù)等開(kāi)展智能搜索、個(gè)性化定制等功能建設(shè)，根據(jù)政府網(wǎng)站瀏覽者的瀏覽記錄探索用戶需求，向用戶主動(dòng)提供深度服務(wù)。三是重視新媒體平臺(tái)的應(yīng)用，充分運(yùn)用微博、微信、博客等新媒體平臺(tái)，建立并運(yùn)營(yíng)官方賬號(hào)，重視信息的多分享渠道，拓寬信息傳播范圍，提升服務(wù)廣度，形成“兩微一端一網(wǎng)”的服務(wù)格局。

4 結(jié)語(yǔ)

政府網(wǎng)站是體現(xiàn)政府服務(wù)水平與政務(wù)建設(shè)水平的主要渠道，是增強(qiáng)政務(wù)辦理能力的重要舉措。政府網(wǎng)站只有堅(jiān)持以應(yīng)用為導(dǎo)向、以用戶為中心，才可真正實(shí)現(xiàn)高效、高質(zhì)服務(wù)。我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)應(yīng)該在遵循其歷史進(jìn)程和規(guī)律特征的基礎(chǔ)上，積極改進(jìn)，加強(qiáng)與用戶的互動(dòng)交流，創(chuàng)新服務(wù)方式，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站的職能，與政府部門(mén)其他服務(wù)平臺(tái)共同滿足社會(huì)公眾需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。微信公眾號(hào)：電子政務(wù)智庫(kù)